Тендер на кадастр Полтави: АМКУ змусив зняти дискримінацію, але ціни знову ігнорують.

Полтава готова переплатити мільйони гривень за земельний кадастр, ігноруючи дешевшу пропозицію

Департамент земельних ресурсів Полтавської міськради прийняв рішення, яке може коштувати громаді щонайменше 791 тисячу гривень. Замість того, щоб обрати пропозицію столичного консорціуму «Архізем Україна» за 7,2 мільйона гривень, міськрада обрала підрядника зі Щербанів, ТОВ «Експертний центр «Земсервіс», який запропонував ціну майже 8 мільйонів гривень. Столичні підприємці вдруге оскаржують це рішення в Антимонопольному комітеті, звинувачуючи замовника у дискримінації та необґрунтованому відхиленні їхньої більш вигідної пропозиції.

Масштабні роботи для Полтавської громади

12 червня департамент земельних і водних ресурсів оголосив тендер на впорядкування земельного кадастру, оцінивши роботи в 8,5 мільйона гривень. Всі завдання мали бути виконані до кінця поточного року. Серед ключових завдань:

• Чітке визначення меж населених пунктів: планується встановити точні кордони чотирьох сіл Полтавської громади: Зорівки, Шостаків, Їжаківки та Тернівщини.
• Виправлення існуючих неточностей: буде проведена інвентаризація семи земельних ділянок в Полтаві загальною площею 5,15 гектара.
• Оновлення нормативної грошової оцінки земель: передбачається розробка технічної документації для визначення вартості майже 10 500 гектарів земель у межах міста. Ця оцінка прямо впливає на розмір земельного податку.
• Облік ділянок біля водойм: визначатимуться межі 52 ділянок, розташованих біля водойм у Полтаві та прилеглих селах (Бричківка, Гожули, Бугаївка, Абазівка, Мильці, Валки, Тахтаулове, Лозівка, Долина, Їжаківка). Метою є забезпечення вільного доступу громадян до водойм та запобігання їхній приватизації.

Дискримінаційні умови тендеру: перша скарга до АМКУ

Початкові умови тендеру викликали нарікання з боку київського консорціуму «Архізем Україна». Компанія звернулася до Антимонопольного комітету, стверджуючи, що вимоги замовника штучно обмежують конкуренцію. Зокрема, були виявлені такі спірні моменти:

• Обмеження щодо геодезичного обладнання: вимога використовувати виключно GPS-приймачі, тоді як законодавство дозволяє застосування сучасних GNSS-систем, якими володіє консорціум.
• Необґрунтовані вимоги до ресурсів: обов’язкова наявність офісу та автомобіля, хоча це не передбачено законодавством для землевпорядників.
• Надмірні вимоги до штату: необхідність мати щонайменше чотирьох землевпорядників і одного геодезиста, що перевищує встановлені законодавчі норми та обмежує участь консорціумів.
• Вимога щодо позиції ґрунтознавця: наявність ґрунтознавця у штаті, тоді як ці функції може виконувати інженер-землевпорядник.
• Обмеження досвіду роботи: вимога до досвіду виключно за 2024-2026 роки, що дискваліфікує компанії з успішним досвідом попередніх років.
• Сертифікати якості ISO: вимога оформлення міжнародних сертифікатів якості виключно на ім’я всього консорціуму, не дозволяючи використовувати сертифікати окремих компаній-партнерів.

Антимонопольний комітет погодився з більшістю аргументів консорціуму, зобов’язавши полтавських чиновників скасувати дискримінаційні пункти. Однак, вимога щодо досвіду роботи саме у 2024-2026 роках була залишена, оскільки, за поясненням земельного департаменту, це було пов’язано зі змінами у державній Методиці нормативної грошової оцінки земель.

Друга скарга: деталі відхиленої пропозиції

Після внесення змін до тендерної документації відбувся аукціон, в якому брали участь дві компанії. Консорціум «Архізем Україна» запропонував 7,198 мільйона гривень, тоді як ТОВ «Експертний центр «Земсервіс» – 7,989 мільйона гривень.

Незважаючи на нижчу ціну, департамент земельних ресурсів відхилив пропозицію київського консорціуму, посилаючись на недоліки в документах. Серед причин були названі: помилка у прізвищі одного з працівників, ненадання документів, що підтверджують офіційне залучення частини спеціалістів, відсутність наказів про призначення відповідальних інженерів, а також розбіжності у назвах обладнання та відсутність підтверджувальних документів на техніку.

Консорціум «Архізем Україна» вважає ці причини формальними та необґрунтованими. Компанія подала нову скаргу до АМКУ, стверджуючи, що замовник не надав чітких вказівок щодо усунення недоліків, дозволивши лише шаблонну відповідь «Надати запитувану інформацію». Також зазначається, що помилка в одній літері прізвища не перешкоджала ідентифікації особи, а вимога надати документи, які не були передбачені тендерною документацією, є порушенням процедури. Щодо розбіжностей у назвах обладнання, компанія пояснює, що це один і той самий пристрій, ідентифікований за серійним номером.

Наразі розгляд цієї скарги триває, і рішення АМКУ визначить, чи буде полтавська громада переплачувати мільйони гривень за послуги з упорядкування земельного кадастру.